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辦理結(jié)果分類(lèi)：C

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柳州市柳南區(qū)民政局文件

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柳南民復(fù)〔2024〕2號(hào)

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關(guān)于對(duì)柳南區(qū)政協(xié)十屆四次會(huì)議

第22號(hào)提案的答復(fù)

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吳晶委員：

你在柳南區(qū)政協(xié)十屆四次會(huì)議上提出《關(guān)于完善高齡獨(dú)居老人居家養(yǎng)老機(jī)制的提案》（第22號(hào)）收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、提案內(nèi)容的現(xiàn)狀

（一）《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》提出，在“十四五”時(shí)期，要建立“居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給。因此近年來(lái)，越來(lái)越多的社會(huì)資本涌入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，各種新形式的養(yǎng)老形態(tài)也不斷出現(xiàn)。但目前國(guó)家對(duì)養(yǎng)老領(lǐng)域的監(jiān)管體系還未能跟上新形勢(shì)的發(fā)展。目前在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理領(lǐng)域，只是出臺(tái)了《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》，規(guī)范了對(duì)機(jī)構(gòu)的管理，但是尚未對(duì)“抱團(tuán)養(yǎng)老”等新形式的養(yǎng)老模式做出明確的定義，也未出臺(tái)任何關(guān)于“抱團(tuán)養(yǎng)老”的管理規(guī)范，而且目前柳南區(qū)出現(xiàn)的“抱團(tuán)養(yǎng)老”的場(chǎng)所床位數(shù)均在10張床以下，無(wú)法達(dá)到《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》規(guī)定的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，所以目前也無(wú)法對(duì)居民區(qū)出現(xiàn)利用居民住宅進(jìn)行“抱團(tuán)養(yǎng)老”的情形進(jìn)行有效的處理。

（二）對(duì)于“無(wú)監(jiān)護(hù)人的獨(dú)居老人因突發(fā)性喪失民事行為能力，需建立簡(jiǎn)易有效的監(jiān)護(hù)權(quán)或臨時(shí)監(jiān)護(hù)權(quán)確認(rèn)程序，從而使相關(guān)單位能夠使用老人自有資金用于老人治療照護(hù)等方面”的這一建議，目前《中華人民共和國(guó)民法典》第三十一條第三款規(guī)定：依照本條第一款規(guī)定指定監(jiān)護(hù)人前，被監(jiān)護(hù)人的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益處于無(wú)人保護(hù)狀態(tài)的，由被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、法律規(guī)定的有關(guān)組織或者民政部門(mén)擔(dān)任臨時(shí)監(jiān)護(hù)人。但是具體的實(shí)施細(xì)則并沒(méi)有制定，我局也與司法部門(mén)進(jìn)行了溝通，因此事涉及財(cái)產(chǎn)問(wèn)題，牽涉的部門(mén)較多，涉及的法律問(wèn)題也較為復(fù)雜，因此還無(wú)法研究出一套切實(shí)可行的簡(jiǎn)易方案，所以目前還是只能通過(guò)法院確認(rèn)的程序方能解決資金使用的問(wèn)題。

二、所涉及的政策法規(guī)

1.《中華人民共和國(guó)民法典》

2.《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》

3.《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》

4.《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》

5.《柳州市特殊困難老年人探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)實(shí)施方案》

三、辦理情況及下一步打算

（一）針對(duì)目前存在的“抱團(tuán)養(yǎng)老”的情況，柳南區(qū)民政局采取的措施主要有：一是加強(qiáng)排查工作。區(qū)民政局已于3月份組織各鎮(zhèn)、街道對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)的類(lèi)似場(chǎng)所開(kāi)展聯(lián)合集中排查整治，充分掌握轄區(qū)內(nèi)“抱團(tuán)養(yǎng)老”的情況。經(jīng)過(guò)排查，目前我區(qū)有6處“抱團(tuán)養(yǎng)老”的場(chǎng)所，并上報(bào)到了柳州市民政局。二是做好檢查處置工作。對(duì)這些“抱團(tuán)養(yǎng)老”性質(zhì)的場(chǎng)所，區(qū)民政局已經(jīng)組織衛(wèi)健、消防、住建、市場(chǎng)監(jiān)督、應(yīng)急等部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合檢查，并依據(jù)各部門(mén)的相關(guān)規(guī)定對(duì)入住人員及經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行了政策宣傳及勸離工作，如這些場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者確實(shí)是想為家庭經(jīng)濟(jì)困難或家庭照護(hù)難等老人提供集中抱團(tuán)養(yǎng)老服務(wù)的，區(qū)民政局也積極引導(dǎo)他們按照民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)必須達(dá)到消防、食品安全、住房安全、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等前置前提下，按程序向民政或市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行申報(bào)成立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。同時(shí)在日常管理上，區(qū)民政局也會(huì)聯(lián)合消防、住建、市監(jiān)等部門(mén)定期對(duì)場(chǎng)所加強(qiáng)檢查、指導(dǎo)，定期組織該場(chǎng)所工作人員參加開(kāi)展食品安全、消防安全防護(hù)、護(hù)理崗位能力提升等系列培訓(xùn)。三是積極匯報(bào)。區(qū)民政局也已經(jīng)將目前轄區(qū)內(nèi)存在的“抱團(tuán)養(yǎng)老”情況匯報(bào)至市民政局，目前市民政局也在與市級(jí)相關(guān)部門(mén)研究處置該類(lèi)場(chǎng)所，正在準(zhǔn)備出臺(tái)相關(guān)的整治方案，待方案出臺(tái)后，區(qū)民政局將根據(jù)方案進(jìn)行處置，切實(shí)保障老人人身財(cái)產(chǎn)安全。

（二）針對(duì)獨(dú)居老人，開(kāi)展特殊困難老年人探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)工作。在2023年12月，柳州市民政局等十一個(gè)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《柳州市特殊困難老年人探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)實(shí)施方案》，此處的特殊困難老年人主要包括獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等居家生活困難需要關(guān)愛(ài)的老年人。經(jīng)過(guò)近段時(shí)間的摸排，我區(qū)目前排查出的特殊困難老年人有5429人，截止到7月份，社區(qū)探訪(fǎng)了2395人次，在探訪(fǎng)過(guò)程中主要是了解老人的身體情況、政策保障情況、居家安全及需要的養(yǎng)老需求，做好親情關(guān)懷，如有突發(fā)情況則上報(bào)相關(guān)部門(mén)，落實(shí)相應(yīng)的政策，從而讓銀齡老人們感受到來(lái)自社會(huì)各界的溫暖。下一步我們會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的對(duì)接和上級(jí)部門(mén)的匯報(bào)工作，為更好地推動(dòng)落實(shí)獨(dú)居老人監(jiān)護(hù)操作細(xì)則的出臺(tái)出謀劃策，同時(shí)也建議街道和社區(qū)進(jìn)一步做好獨(dú)居老人的思想工作，讓獨(dú)居老人盡早確定意向監(jiān)護(hù)人，做到有備無(wú)患。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)法規(guī)的宣傳工作，營(yíng)造敬老愛(ài)老的社會(huì)氛圍。尊老、敬老、愛(ài)老、助老是中華民族的傳統(tǒng)美德，街道、社區(qū)要充分結(jié)合日常下戶(hù)工作需要，深入開(kāi)展《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法〉辦法》等法律法規(guī)的宣傳工作，讓老人及子女樹(shù)立起正確的養(yǎng)老觀(guān)念，切實(shí)履行好贍養(yǎng)老人的責(zé)任及義務(wù)，進(jìn)一步保障老年人合法權(quán)益。

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2024年8月19日

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抄? 送：區(qū)政協(xié)提案委、區(qū)政府辦

（承辦人及電話(huà)：盧國(guó)友180****7432）

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