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柳南區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法的通知》(安委辦(2021)4號)有關(guān)規(guī)定，對2021年8月2日發(fā)生在柳州市柳南區(qū)攜創(chuàng)裝飾材料經(jīng)營部的高處墜落事故進行事故調(diào)查評估工作。

事故評估組以“強化措施、落實整改、警示預(yù)防、安全生產(chǎn)”為主旨，通過資料審查、座談問詢、查閱文件、走訪核查等方式進行評估，為有效落實政府屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任提供有利契機，全力確保事故防范及整改措施落實到位，有效遏制事故發(fā)生?，F(xiàn)將本次事故評估工作報告如下:

一、事故概況

2021年8月2日上午9時許，位于柳南區(qū)柳邕路354號的柳州市柳南區(qū)攜創(chuàng)裝飾材料經(jīng)營部，發(fā)生一起高處墜落一人死亡的生產(chǎn)安全事故。死者韋某樂（男，46歲，廣西鹿寨人，身份證號452223xxxxxxxxxxxx）為雜工。經(jīng)調(diào)查，案發(fā)原因為狂風(fēng)暴雨柳州市柳南區(qū)攜創(chuàng)裝飾材料經(jīng)營部的一處廠房受損，張某俊委托陳某強找工人對受損屋頂進行修繕，雙方約定張某俊支付修繕屋頂工人的工錢，陳某強承擔(dān)修繕屋頂所使用的材料費用。事發(fā)當(dāng)天，韋某樂受陳某強委托召集同村工友韋某函、余某武和韋某先，共同對柳州市柳南區(qū)攜創(chuàng)裝飾材料經(jīng)營部的一處廠房進行石棉瓦更換作業(yè)。作業(yè)時，韋某樂不慎從距離地面約5米的房頂?shù)袈渲恋孛妗?/span>

事故發(fā)生后，現(xiàn)場的韋某函和余某武委托門衛(wèi)撥打120急救電話和110報警電話，120急救車趕到后，經(jīng)現(xiàn)場診斷判定韋某樂死亡。

事故發(fā)生后，柳南區(qū)人民政府立即成立“8.2”事故調(diào)查組，按照有關(guān)規(guī)定開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查人員按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、直接原因和間接原因、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員（陳某強）和責(zé)任單位（柳州市柳南區(qū)攜創(chuàng)裝飾材料經(jīng)營部）的處理建議。同時，針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議，在尊重事實、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)幕A(chǔ)上，于2021年9月18日完成了《柳州市柳南區(qū)攜創(chuàng)裝飾材料經(jīng)營部“8.2”高處墜落死亡一般事故調(diào)查報告》。

二、事調(diào)查報告中提出的事故防范措施和建議

（一）柳州市柳南區(qū)攜創(chuàng)裝飾材料經(jīng)營部，要認(rèn)真落實安全生產(chǎn)管理職責(zé)，應(yīng)加強對施工作業(yè)現(xiàn)場管理，加大施工現(xiàn)場安全隱患排查治理，及時發(fā)現(xiàn)并消除各類安全隱患。加強對從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)，如實告知作業(yè)場所工作崗位存在的危險因素，進行安全技術(shù)交底，提高作業(yè)人員安全意識和防范意識，確保安全生產(chǎn)。

（二）南環(huán)街道辦事處，要依法落實屬地管理責(zé)任，督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)落實主體責(zé)任、加強對群眾安全生產(chǎn)工作的宣傳教育，提高廣大群眾安全防范意識，防止此類事故再次發(fā)生。

三、評估工作過程

事故評估組嚴(yán)格按照國務(wù)院安委辦印發(fā)的《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》有關(guān)要求，開展事故調(diào)查評估工作。一是資料審查,調(diào)閱事故原始檔案、事故調(diào)查報告，查閱相關(guān)文件資料;二是座談問詢，了解事故涉及的相關(guān)單位整改工作開展情況;三是查閱文件，查看相關(guān)會議記錄(紀(jì)要)、文件資料、相關(guān)文書等有關(guān)材料;四是走訪核查，赴事故有關(guān)責(zé)任單位實地檢查整改措施落實情況。

四、事故防范和整改措施落實情況

(一)事故整改措施落實情況

1.柳州市柳南區(qū)攜創(chuàng)裝飾材料經(jīng)營部認(rèn)真吸取本次事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實整改措施。一是進一步完善了安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制。二是加強員工安全教育培訓(xùn)，增強員工特別是臨時工的安全意識。三是完善生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，對作業(yè)場所進行危險因素分析，查找隱患，落實整改措施。

2.場地出租人陳某強吸取本次事故教訓(xùn)，認(rèn)真履行場地出租者安全管理責(zé)任，認(rèn)真、全面檢查出租的場地安全隱患，督促承租企業(yè)落實整改。

3、南環(huán)街道辦事處在事故發(fā)生后，積極督促柳州市柳南區(qū)攜創(chuàng)裝飾材料經(jīng)營部進行安全生產(chǎn)制度制定、安全教育培訓(xùn)、安全隱患排查等整改工作。

(二)責(zé)任追究落實情況

柳南區(qū)應(yīng)急管理局對柳州市攜創(chuàng)裝飾材料經(jīng)營部作出了伍萬元(￥50000.00)的行政處罰。2021年11月9日，柳州市攜創(chuàng)裝飾材料經(jīng)營部已將全部罰款繳至指定銀行。

柳南區(qū)應(yīng)急管理局對陳某強作出了貳萬元(￥20000.00)的行政處罰。2021年11月9日，陳某強已將全部罰款繳至指定銀行。

五、事故防范和整改措施落實情況

（一）嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任，健全安全責(zé)任管理體系方面。事故責(zé)任單位落實主體責(zé)任的主動性和抓安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感不夠強，主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員對安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定的職責(zé)及本單位制定的責(zé)任制內(nèi)容學(xué)習(xí)領(lǐng)悟還不夠深刻。建議進一步修訂補充完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強學(xué)習(xí)，按規(guī)定實施。
(二)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和警示教育方面。事故發(fā)生后，事故責(zé)任單位能及時組織開展培訓(xùn)和警示教育，但人員管理方面欠佳，培訓(xùn)和教育工作重視程度仍然不夠，教育培訓(xùn)內(nèi)容和形式不夠豐富，未能全面了解從業(yè)人員的安全意識，事故責(zé)任單位從業(yè)人員安全意識仍不夠強，對安全生產(chǎn)工作仍抱僥幸心理。建議結(jié)合單位實際，進一步強化人員管理，按照崗位突出重點，常態(tài)化開展安全知識教育培訓(xùn)工作,及時掌握從業(yè)人員的動態(tài)，全方位提高安全意識。
(三)開展安全隱患排查工作方面。事故發(fā)生后，事故責(zé)任單位開展了安全隱患排查工作，進一步規(guī)范了日常管理工作，但仍然缺乏“把事故當(dāng)隱患”的憂患意識，從業(yè)人員對自身崗位存在的安全風(fēng)險掌握的還不夠不全面，崗位風(fēng)險因素辨識不全。建議事故責(zé)任單位強化從業(yè)人員的安全教育，建立健全各項安全考核機制，促進從業(yè)人員牢固掌握崗位風(fēng)險，杜絕無證上崗。

六、總體評估意見

此次對柳州市柳南區(qū)攜創(chuàng)裝飾材料經(jīng)營部“8.2”高處墜落死亡一般事故事故整改措施落實情況檢查評估，貫徹落實了習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，推動了各有關(guān)部門和單位吸取事故教訓(xùn)，健全完善了安全生產(chǎn)長效機制，有效遏制了同類安全生產(chǎn)事故的重復(fù)發(fā)生，進一步推動了企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，使企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實到位、隱患排查治理到位、安全管理到位，對一些違法違規(guī)行為查處和制止，及時消除了生產(chǎn)安全事故隱患。
事故有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人總體能夠按照國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，但在安全管理上存在一定的不足和差距。建議有關(guān)單位和個人要加強安全管理，突出重點，加強管控，將安全隱患治理工作放到首位，將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

柳州市柳南區(qū)攜創(chuàng)裝飾材料經(jīng)營部“8.2”高處墜落

死亡一般事故調(diào)查評估組

2022年7月30日